De la formulación a la implementación: desafíos en la articulación normativa, seguimiento y gobernanza del Plan Especial de manejo y protección del Centro Histórico de Tunja (Boyacá)
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Universidad de La Salle. Facultad de Arquitectura, Diseño y Urbanismo. Maestría en Patrimonio Cultural Latinoamericano
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Resumen
Los Planes Especiales de Manejo y Protección (PEMP) son instrumentos de gestión de los Bienes de Interés Cultural (BIC) mediante los cuales se establecen acciones necesarias para su protección, conservación y sostenibilidad. Sin embargo, la implementación de los PEMP a nivel nacional no ha sido la más efectiva en términos de gestión y cumplimiento de acciones o proyectos definidos en el corto y mediano plazo; dificultando de esta manera la protección de los centros históricos declarados patrimonio en el país. Frente a los desafíos que enfrenta la implementación del PEMP del Centro Histórico de Tunja, aprobado en 2012, se evidencia una débil articulación de este instrumento con otros mecanismos de planificación territorial, como el Plan de Ordenamiento Territorial (POT) y los Planes de Desarrollo Municipal (PDM), lo que ha limitado su efectividad en términos de gestión y ejecución. En este contexto, la presente investigación tiene como propósito identificar el estado actual de la implementación de los programas y proyectos del PEMP, formular una metodología para establecer el grado de articulación con otros instrumentos de planeación, definir estrategias de seguimiento y plantear un modelo de gobernanza. Para ello, se adopta un enfoque cualitativo, sustentado en la revisión documental, espacios de consulta con actores clave y análisis normativo. Como resultado, se espera proponer lineamientos que contribuyan a optimizar la implementación del PEMP y a fortalecer una gestión patrimonial más eficaz para el Centro Histórico de Tunja.
Abstract
Special Management and Protection Plans (PEMP, for its Spanish acronym) are management instruments for Cultural Heritage Assets (BIC) through which the necessary actions for their protection, conservation, and sustainability are established. However, the implementation of PEMPs at the national level has not been the most effective in terms of managing and fulfilling actions or projects defined in the short and medium term, thus hindering the protection of historic centers declared as heritage sites in the country. Regarding the challenges faced by the implementation of the PEMP of the Historic Center of Tunja, approved in 2012, a weak articulation of this instrument with other territorial planning mechanisms is evident, such as the Territorial Planning Plan (POT) and the Municipal Development Plans (PDM), which has limited its effectiveness in terms of management and execution. In this context, the present research aims to identify the current state of implementation of the PEMP programs and projects, formulate a methodology to establish the degree of articulation with other planning instruments, define monitoring strategies, and propose a governance model. In order to accomplish that, a qualitative approach is adopted, supported by documentary review, consultation spaces with key stakeholders, and normative analysis. As a result, it is expected to propose guidelines that contribute to optimizing the implementation of the PEMP and to strengthening more effective heritage management for the Historic Center of Tunja.
Palabras clave
Gestión patrimonial, Planes especiales de manejo y protección, Centros históricos, Gobernanza territorial, Tunja
Keywords
Heritage management, Special management and protection plans, Historic centers, Territorial governance