Dabeiba como laboratorio de paz: gobernanza territorial, participación y fallos de política en la implementación de los Programas de Desarrollo con Enfoque Territorial (PDET) (2016–2025)
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Universidad de La Salle. Facultad de Economía, Empresa y Desarrollo Sostenible - FEEDS. Maestría en Políticas Públicas
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Resumen
Esta investigación analiza cómo la gobernanza territorial y los fallos de política pública han afectado la implementación del Programa de Desarrollo con Enfoque Territorial (PDET) en Dabeiba, Antioquia, entre 2016 y 2025. Con un enfoque cualitativo basado en process tracing, análisis documental y entrevistas semiestructuradas, el estudio reconstruye las dinámicas institucionales, la articulación multinivel y la participación comunitaria en el proceso de implementación. Los resultados muestran que, aunque el PDET cuenta con un diseño normativo sólido y mecanismos formales de participación, su ejecución ha estado limitada por la fragmentación institucional, las capacidades locales insuficientes y la baja coordinación entre actores estatales. Estas condiciones generaron brechas entre la planeación y los resultados esperados, evidenciando fallos de política pública vinculados a expectativas excesivas, gobernanza dispersa y participación con baja incidencia real. De esta manera, la investigación parte de la pregunta central: ¿cómo han influido la gobernanza territorial y los fallos de política pública en la implementación del PDET en Dabeiba entre 2016 y 2025? A pesar de estas limitaciones, el liderazgo social y la organización comunitaria han permitido avances en términos de legitimidad, apropiación territorial y planeación participativa. En conclusión, la efectividad del PDET depende menos del diseño normativo y más de la capacidad estatal para coordinarse con el territorio, financiar los procesos y garantizar participación sustantiva. En Dabeiba, la gobernanza ha sido necesaria, pero aún insuficiente para producir transformaciones sostenibles.
Abstract
This research analyzes how territorial governance and public policy failures have affected the implementation of the Development Program with a Territorial Focus (PDET) in Dabeiba, Antioquia, between 2016 and 2025. Using a qualitative approach based on process tracing, document analysis, and semi-structured interviews, the study reconstructs institutional dynamics, multilevel coordination, and community participation throughout the implementation process. The findings show that although the PDET has a solid normative design and formal participation mechanisms, its execution has been limited by institutional fragmentation, insufficient local capacities, and weak coordination among state actors. These conditions created a gap between planning and expected outcomes, revealing policy failures linked to excessive expectations, dispersed governance, and participation with low real incidence. In this sense, the research is guided by the central question: How have territorial governance and public policy failures influenced the implementation of the PDET in Dabeiba between 2016 and 2025? Despite these limitations, social leadership and community organization have enabled progress in legitimacy, territorial ownership, and participatory planning. In conclusion, the effectiveness of the PDET depends less on its normative design and more on the state’s capacity to coordinate with the territory, finance processes, and ensure meaningful participation. In Dabeiba, governance has been necessary, but still insufficient to generate sustainable transformations.
Palabras clave
Gobernanza territorial, Fallos de política, PDET, Posacuerdo, Participación política, Colombia
Keywords
Territorial governance, Policy failure, PDET, Post-agreement, Political participation